根据中央巡视工作领导小组的部署,中央第十一巡视组向国家体育总局反馈巡视情况。2014年11月1日,中央第十一巡视组组长张化为,副组长刘立宪向体育总局党组书记、局长刘鹏传达了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,并反馈了巡视情况。11月2日,张化为同志代表巡视组向体育总局领导班子进行了反馈,刘鹏主持会议并作表态发言。

巡视组向体育总局反馈:比赛弄虚作假现象较严重

根据中央统一部署,2014年7月28日至9月3日,中央第十一巡视组对体育总局进行了巡视。11月2日,中央巡视组向总局党组反馈了巡视意见。体育总局完全拥护、诚恳接受巡视组意见,并迅速安排部署,全面开展整改工作。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

根据中央统一部署,2014年7月28日至9月3日,中央第十一巡视组对国家体育总局进行了巡视。巡视组认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神,围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心,把发现问题、形成震慑作为主要任务,广泛开展个别谈话,受理群众来信来访,调阅有关文件资料,深入了解情况,顺利完成了巡视任务。中央巡视工作领导小组听取了巡视组的巡视情况汇报,并向中央政治局常委会报告了有关情况。

11月2日电
据中央纪委监察部网站消息,根据中央巡视工作领导小组的部署,中央第十一巡视组向国家体育总局反馈巡视情况。中央第十一巡视组组长张化为代表巡视组向体育总局领导班子反馈情况:巡视中干部群众反映了一些问题,主要是围绕赛事的行业不正之风反映突出,赛事审批和运动员裁判员选拔选派不规范、不公开、不透明;比赛违背公平原则、弄虚作假,破坏赛风赛纪现象比较严重。


张化为指出,党的十八大以来,总局党组认真贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记关于体育工作的重要指示,积极推动群众性体育健身活动,国家体育运动的综合实力和国际影响力显著提升。按照中央和中央纪委关于党风廉政建设的部署要求,积极推动惩防体系建设,认真落实中央八项规定精神,努力整治“四风”,推进干部人事制度改革。但巡视中干部群众也反映了一些问题。主要是围绕赛事的行业不正之风反映突出,赛事审批和运动员裁判员选拔选派不规范、不公开、不透明;比赛违背公平原则、弄虚作假,破坏赛风赛纪现象比较严重;赛事开发经营混乱,缺少必要的规范和监督;总局直属单位行政、事业、社团、企业四位一体,权力高度集中;干部兼职普遍,利益关系复杂。总局党组和纪检组两个责任落实不到位,监管问责力度不够大,违纪违法问题反映突出。同时,巡视组还收到一些反映领导干部的问题线索,已按规定移交中央纪委、中央组织部及有关部门处理。

2014年11月1日,中央第十一巡视组组长张化为,副组长刘立宪向体育总局党组书记、局长刘鹏传达了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,并反馈了巡视情况。11月2日,张化为同志代表巡视组向体育总局领导班子进行了反馈,刘鹏主持会议并作表态发言。

一、把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

张化为代表巡视组提出了四点建议。一是总局领导班子必须认真学习、深刻领会习近平总书记系列讲话,特别是对体育工作的重要讲话和指示,努力提高干部队伍素质,强化党的规矩和制度意识,大力弘扬体育精神,正确处理好竞技体育与群众体育的关系、举国体制与市场机制的关系,建立体育事业科学发展的综合评价体系,为从根本上解决体育行业不正之风创造条件,实现从体育大国到体育强国的跨越。二是总局领导班子特别是一把手要从执行党的政治纪律的高度,认真履行党风廉政建设的主体责任,敢于担当,敢于碰硬,破除利益藩篱,支持纪检监察工作,下决心整治体育行业的不正之风。纪检组、监察局要认真履行监督责任,健全系统监督网络,强化违纪违法案件的查处,用足用好纪检监察办案手段,严格执纪。三是采取有力措施,切实解决群众反映强烈的围绕赛事以权谋私问题。清理规范赛事收费;建立和完善运动员、教练员、裁判员选拔选派工作的制度体系,做到公开、透明、公正;加强对各中心及企业的财务管理和捐赠物资管理;规范围绕赛事的各项商务活动,严格监督合作商、赞助商和中介公司的招标选用;对假赛黑哨、操纵比赛等行为严厉打击,公开处理。四是按照中央全面深化改革的要求和国务院的部署,解放思想,下大决心,推进体育管理体制改革取得新的突破,认真解决行政、事业、社团、企业不分问题,实现政事、政社、政企分离,管办分离,规范干部在协会、企业大量兼职等问题。

根据中央统一部署,2014年7月28日至9月3日,中央第十一巡视组对国家体育总局进行了巡视。巡视组认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神,围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心,把发现问题、形成震慑作为主要任务,广泛开展个别谈话,受理群众来信来访,调阅有关文件资料,深入了解情况,顺利完成了巡视任务。中央巡视工作领导小组听取了巡视组的巡视情况汇报,并向中央政治局常委会报告了有关情况。

这次专项巡视是对体育总局党风廉政建设和事业发展的一次“把脉会诊”和方向指引,是对体育总局各级党员干部的一次集中“健康体检”、“重锤警示”和刻骨铭心的教育。中央巡视组指出的问题和提出的意见一针见血、切中要害,使人振聋发聩。体育总局对此高度重视,坚决按照中央要求,结合体育发展实际,全力抓好整改落实工作。

张化为指出,国家体育总局党组要严格按照中央要求,高度重视巡视反馈意见,特别是对指出的问题,要认真研究分析,分门别类处理。主要负责人要抓早抓小,抓好班子,管好队伍,切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任。对巡视整改落实情况,总局党组要以适当形式向社会公开,接受干部群众的监督,中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。

张化为指出,党的十八大以来,总局党组认真贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记关于体育工作的重要指示,积极推动群众性体育健身活动,国家体育运动的综合实力和国际影响力显著提升。按照中央和中央纪委关于党风廉政建设的部署要求,积极推动惩防体系建设,认真落实中央八项规定精神,努力整治“四风”,推进干部人事制度改革。但巡视中干部群众也反映了一些问题。主要是围绕赛事的行业不正之风反映突出,赛事审批和运动员裁判员选拔选派不规范、不公开、不透明;比赛违背公平原则、弄虚作假,破坏赛风赛纪现象比较严重;赛事开发经营混乱,缺少必要的规范和监督;总局直属单位行政、事业、社团、企业四位一体,权力高度集中;干部兼职普遍,利益关系复杂。总局党组和纪检组两个责任落实不到位,监管问责力度不够大,违纪违法问题反映突出。同时,巡视组还收到一些反映领导干部的问题线索,已按规定移交中央纪委、中央组织部及有关部门处理。

(一)高度重视,统一思想认识

刘鹏表示,中央第十一巡视组开展的专项巡视是对总局党风廉政建设和事业发展的一次“把脉会诊”和方向指引,是对总局各级党员干部的一次集中“健康体检”、“重锤警示”和刻骨铭心的教育。巡视组对总局工作及总局领导班子给予了客观评价,对总局近年来工作给予的肯定,是对我们的激励和鞭策。巡视组指出的问题和提出的意见要求一针见血、切中要害,使人振聋发聩。我们完全拥护并诚恳接受,一定按照党中央的精神和巡视组要求,认真分析研究,坚决有力整改。

张化为代表巡视组提出了四点建议。一是总局领导班子必须认真学习、深刻领会习近平总书记系列讲话,特别是对体育工作的重要讲话和指示,努力提高干部队伍素质,强化党的规矩和制度意识,大力弘扬体育精神,正确处理好竞技体育与群众体育的关系、举国体制与市场机制的关系,建立体育事业科学发展的综合评价体系,为从根本上解决体育行业不正之风创造条件,实现从体育大国到体育强国的跨越。二是总局领导班子特别是一把手要从执行党的政治纪律的高度,认真履行党风廉政建设的主体责任,敢于担当,敢于碰硬,破除利益藩篱,支持纪检监察工作,下决心整治体育行业的不正之风。纪检组、监察局要认真履行监督责任,健全系统监督网络,强化违纪违法案件的查处,用足用好纪检监察办案手段,严格执纪。三是采取有力措施,切实解决群众反映强烈的围绕赛事以权谋私问题。清理规范赛事收费;建立和完善运动员、教练员、裁判员选拔选派工作的制度体系,做到公开、透明、公正;加强对各中心及企业的财务管理和捐赠物资管理;规范围绕赛事的各项商务活动,严格监督合作商、赞助商和中介公司的招标选用;对假赛黑哨、操纵比赛等行为严厉打击,公开处理。四是按照中央全面深化改革的要求和国务院的部署,解放思想,下大决心,推进体育管理体制改革取得新的突破,认真解决行政、事业、社团、企业不分问题,实现政事、政社、政企分离,管办分离,规范干部在协会、企业大量兼职等问题。

听取反馈意见后,体育总局党组立即召集全体成员学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和中央巡视组的反馈意见,对当前党风廉政建设和反腐败斗争的严峻复杂形势,对巡视组指出问题的危害性、严重性和解决问题的紧迫性有了更进一步的深刻认识,要求系统内全体党员干部要始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致,把整改工作作为近期工作的重中之重,作为一项重大政治任务抓紧抓好。

刘鹏强调,要以此次专项巡视为契机,坚决抓好整改工作,积极推动体育事业新一轮的改革创新发展。一要认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神,坚定正确政治方向,强化使命责任担当,始终在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护中央权威,坚决贯彻中央的决策部署。二要全面落实党委主体责任和纪委监督责任,总局党组要带头履行主体责任,切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导,做到守土有责、守土负责、守土尽责。深刻认识巡视组指出的问题的危害性、严重性和解决问题的紧迫性,雷厉风行抓好整改。纪检监察部门要履行好监督责任,强化对权力运行的监督制约,加大查办案件和执纪问责力度,切实执好纪、问好责、把好关。三要打好作风建设攻坚战和持久战,坚决纠正群众反映强烈的突出问题。始终牢记习近平总书记关于作风建设永远在路上的重要要求,进一步巩固深化贯彻八项规定精神和群众路线教育实践活动成果,坚决防止“四风”问题反弹。对群众反映强烈的围绕体育赛事的行业不正之风,迅速采取坚决果断措施,加大整治力度。四要加强和改进干部选拔任用工作,确保选人用人的良好机制和风气。严格执行中央新颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持从严管理干部,健全干部管理监督体系,营造良好的从政环境和政治生态。五要深化体育事业改革,从源头上防范遏制腐败。进一步解放思想、深化认识,树立科学的体育事业政绩观,提出体育改革的顶层设计方案,积极转变职能,优化发展方式,推动体育管理体制改革取得新突破。打破利益藩篱,坚决把中央关于行政审批制度改革的各项要求落到实处。要深刻剖析问题产生的深层次原因,举一反三,从根本上解决体育行业不正之风。

张化为指出,国家体育总局党组要严格按照中央要求,高度重视巡视反馈意见,特别是对指出的问题,要认真研究分析,分门别类处理。主要负责人要抓早抓小,抓好班子,管好队伍,切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任。对巡视整改落实情况,总局党组要以适当形式向社会公开,接受干部群众的监督,中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。

(二)全面部署,强化组织领导

刘鹏强调,中央巡视组指出的突出问题,既是整改清单,更是责任清单,要加强组织领导,明确整改落实具体责任,问题不解决坚决不松手、整改不到位坚决不放过,确保整改措施取得实效。

刘鹏表示,中央第十一巡视组开展的专项巡视是对总局党风廉政建设和事业发展的一次“把脉会诊”和方向指引,是对总局各级党员干部的一次集中“健康体检”、“重锤警示”和刻骨铭心的教育。巡视组对总局工作及总局领导班子给予了客观评价,对总局近年来工作给予的肯定,是对我们的激励和鞭策。巡视组指出的问题和提出的意见要求一针见血、切中要害,使人振聋发聩。我们完全拥护并诚恳接受,一定按照党中央的精神和巡视组要求,认真分析研究,坚决有力整改。

中央巡视组反馈巡视意见后,体育总局党组迅速全面部署整改工作,在第一时间研究制定了党组的整改计划,在第一时间对各厅、司、局和直属单位进行了再学习、再动员和工作安排。体育总局党组提出要以政治纪律、政治原则、组织纪律严格要求,全面落实党委主体责任和纪委监督责任,全力以赴抓好整改。党组对整改落实工作负主体责任,党组书记刘鹏同志是第一责任人,党组其他成员对分管部门和工作负责。要求各部门、各直属单位主要领导负责整改工作,根据巡视意见认真对照检查,深刻分析问题,制定整改方案和措施。纪检监察部门要强化对权力运行的监督制约,加大查办案件和执纪问责力度,对巡视组移送体育总局的违法违纪案件,认真核实,严肃查办。问题不解决坚决不松手,整改不到位坚决不放过,确保整改措施落到实处。体育总局党组广泛征求意见,反复研究讨论,逐个问题审定各项整改措施,盯紧整改进程。

中央巡视工作领导小组办公室有关负责人及巡视组有关成员出席反馈会。国家体育总局党组领导班子成员出席会议;总局机关副局级以上干部和各直属单位主要负责人列席会议。

刘鹏强调,要以此次专项巡视为契机,坚决抓好整改工作,积极推动体育事业新一轮的改革创新发展。一要认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神,坚定正确政治方向,强化使命责任担当,始终在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护中央权威,坚决贯彻中央的决策部署。二要全面落实党委主体责任和纪委监督责任,总局党组要带头履行主体责任,切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导,做到守土有责、守土负责、守土尽责。深刻认识巡视组指出的问题的危害性、严重性和解决问题的紧迫性,雷厉风行抓好整改。纪检监察部门要履行好监督责任,强化对权力运行的监督制约,加大查办案件和执纪问责力度,切实执好纪、问好责、把好关。三要打好作风建设攻坚战和持久战,坚决纠正群众反映强烈的突出问题。始终牢记习近平总书记关于作风建设永远在路上的重要要求,进一步巩固深化贯彻八项规定精神和群众路线教育实践活动成果,坚决防止“四风”问题反弹。对群众反映强烈的围绕体育赛事的行业不正之风,迅速采取坚决果断措施,加大整治力度。四要加强和改进干部选拔任用工作,确保选人用人的良好机制和风气。严格执行中央新颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持从严管理干部,健全干部管理监督体系,营造良好的从政环境和政治生态。五要深化体育事业改革,从源头上防范遏制腐败。进一步解放思想、深化认识,树立科学的体育事业政绩观,提出体育改革的顶层设计方案,积极转变职能,优化发展方式,推动体育管理体制改革取得新突破。打破利益藩篱,坚决把中央关于行政审批制度改革的各项要求落到实处。要深刻剖析问题产生的深层次原因,举一反三,从根本上解决体育行业不正之风。

(三)细化分工,将各项工作落到实处

刘鹏强调,中央巡视组指出的突出问题,既是整改清单,更是责任清单,要加强组织领导,明确整改落实具体责任,问题不解决坚决不松手、整改不到位坚决不放过,确保整改措施取得实效。

体育总局党组制定并印发了《关于切实抓好中央巡视组反馈意见整改落实的工作方案》及任务清单,把整改任务细化分解为四大类23项。对重要事项、关键环节和难点问题,党组成员分工负责,加强指导,组织专题调研。党组专门组织了整改落实工作班子,具体负责组织协调、监督检查、跟踪问效。把各项具体工作落实到各个部门,要求明确责任主体和工作时限。

中央巡视工作领导小组办公室有关负责人及巡视组有关成员出席反馈会。国家体育总局党组领导班子成员出席会议;总局机关副局级以上干部和各直属单位主要负责人列席会议。(原标题:《巡视组向体育总局反馈:比赛弄虚作假现象较严重》)

(四)对照问题,狠抓整改落实

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对于能够马上改正的问题,立行立改;对于体制、机制等重大问题,立即着手制定切实可行的整改方案和措施,在整改工作推进过程中,体育总局研究制定了6个专题整改方案,制定出台了11个规范性文件,确保整改工作扎实有序推进。系统内各部门、各单位在认真学习对照、深刻自查自纠的基础上提出了整改意见,制定了具体措施。

二、中央巡视组反馈意见整改落实情况

(一)围绕赛事的行业不正之风方面

  1. 关于赛事审批不规范、不透明,凸显部门利益的问题

赛事审批制度改革是体育行业转变政府职能的重要方面。针对巡视反馈意见中提出的突出问题,体育总局研究制定了《国家体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》,提出了赛事审批制度改革的主要措施。一是认真贯彻国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,取消商业性和群众性体育赛事审批。除全国运动会、全国冬季运动会、全国青年运动会等全国综合性运动会以及涉及国家安全、政治、军事、外交等事项的少数特殊类型体育赛事之外,其他赛事一律不需审批。二是制定了《全国性单项体育协会竞技体育重要赛事名录》,并向社会公开,名录内赛事由全国性单项体育协会主办,一律无需体育总局及内设部门和直属单位审批。三是制定了《在华举办国际体育赛事审批事项改革方案》,对在我国举行的国际体育赛事分A、B、C三类进行管理,审批程序更加公开透明,便捷有序,其中B、C类国际体育赛事下放由地方审批。四是明令禁止利用确定赛事承办单位之机收取任何名目的费用。五是坚持放管并重,加强对体育赛事的服务和监督,完善事中事后监管措施。努力推进修改《体育法》,加快修订《全国体育竞赛管理办法(试行)》。对第13届全国运动会、全国冬季运动会,第1届全国青年运动会的设项和参赛规模进一步进行了调整压缩。

2.关于运动员裁判员选拔选派不公开、不透明,寻租现象较为严重的问题

运动员、教练员、裁判员选拔选派与监督管理是竞技体育工作的重要环节。为解决巡视意见提出的突出问题,体育总局党组明确了抓住问题焦点和关键,用新的制度和方法严格规范选拔选派与监督管理工作的整改思路:一是各个环节的措施要具体、有刚性、有操作性,把权力关进制度的笼子。二是各个环节都要公开透明,过程要公示,结果要公布,接受社会监督,让权力在阳光下运行。三是加大对违规违纪行为的处罚力度,使其付出更大的代价。四是根据总局的总体措施,各项目要制定实施细则,最大程度地减少自由裁量权。按此思路总体采取了如下措施。一是研究制定了《国家队运动员、教练员选拔与监督工作管理规定》,对运动员、教练员选拔与监督工作各个环节提出了具体刚性的明确要求。二是研究制定了《全国体育竞赛裁判员选派与监督工作管理办法》,对全国综合性运动会、全国性单项体育协会重要赛事和全国性体育俱乐部联赛的裁判员选派与监督工作的具体环节提出了具体严格规范的要求。三是要求各运动项目管理中心、全国性单项体育协会以体育总局上述规定为遵循制定各项目实施细则,根据项目特点进一步细化各项目国家队运动员、教练员和全国体育竞赛裁判员选拔选派与监督工作的操作措施、程序及违规处罚措施,并经体育总局审核后公布实施。四是创新国家队管理办法,建立与完善公开、公平的竞争机制,鼓励社会、企业、高校、个人在培养高水平竞技体育人才方面的积极性,拓宽人才培养和成长的渠道。

3.关于弄虚作假,破坏赛风赛纪,违背体育精神问题

整治不良赛风赛纪是体育行风建设的重要内容,对这些问题,体育总局高度重视,提出了具体措施。一是加大执纪执法力度,做到有法必依,违法必究。依据已经制定出台的管理规定加大检查处罚力度,积极配合协调司法、公安部门,公开查处体育竞赛领域的假赛黑哨、权钱交易、操纵比赛等违法违规行为,形成威慑,净化参赛环境。二是加大问责力度,把责任追究落到实处。坚持责任倒查,对违纪违规事件追究领导责任,对负有责任的主要领导、分管领导实行多方问责。三是完善各项规章制度,健全内控机制,强化监管手段,构筑制度防线。制定实施对综合性运动会的专项巡查制度。四是强化对赛风赛纪、反兴奋剂等行业不正之风的专项治理,加大普法力度,加强职业道德教育,引导从业人员懂规矩、守纪律。加强体育行风评议,充分发挥从社会各界聘请的体育行风监督员的作用,主动接受社会舆论监督。

4.关于赛事开发经营混乱,违纪违法反映突出问题

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